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                關于印發《江門市新型智慧城市建設行動方案2021-2023年》 的通知

                來源 : 江門市人民政府辦公室 發布日期 : 2021-03-12 點擊量 :

                各市(區)人民政府,市有關單位:

                  《江門市新型智慧城市建設行動方案(2021-2023年)》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市政務服務數據管理局反映。

                  江門市人民政府辦公室

                  2021年2月3日

                  江門市新型智慧城市建設行動方案

                 ?。?021-2023 年)

                  為全面落實建設網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略和省委、省政府建設高水平"數字政府"、加快推進新型智慧城市的工作部署,根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》關于"建成智慧城市群"的要求,精心謀劃"十四五"時期我市"數字政府"建設改革新舉措,充分發揮智慧城市在提升城市品質、推進社會治理現代化和助推高質量發展的支撐帶動作用,制定本行動方案。

                  一、總體要求

                 ?。ㄒ唬?指導思想。

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,全面落實建設網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略和省、市工作部署,立足高質量構建"三區并進"區域發展格局和加快推進市域社會治理現代化試點工作需要,深化"數字政府"改革,統籌新型智慧城市建設,探索城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態,全面構建城市管理智能化、公共服務便捷化、政府協同高效化,助力城市高質量發展,全面提升城市治理能力和治理體系現代化水平,打造粵港澳大灣區智慧城市建設樣板工程。

                 ?。ǘ?建設思路。

                  一是立足江門未來發展,圍繞打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶的城市發展目標,構建深化"一個融合"、推動"兩個發展"、促進"三個升級"、提升"四個能力"、打造"五個體系"的智慧城市高質量發展格局。

                  "一個融合"即深化智慧城市建設與粵港澳大灣區發展戰略、廣東省"一核一帶一區"、江門市"三區并進"區域發展格局的高度融合。

                  "兩個發展"即推動宜居宜業宜游高品質城市創新發展、先進制造業強市創新發展。

                  "三個升級"即促進經濟發展方式升級、城市治理體系升級、城市服務水平升級。

                  "四個能力"即提升信息基礎設施集約化能力、信息資源共享開放能力、城市應用融合支撐能力和智慧城市可持續發展能力。"五個體系"即形成對數字經濟發展的組織、機制、資金、人才、技術保障體系。

                  二是立足新技術新業態,以廣東省數字政府"十四五"規劃為指引,深化云計算、大數據、數字孿生等新一代信息技術與城市各領域的融合,按照"1+1+3"(一個新基礎、一個新平臺、三大新變化)路徑進行布局,打造"看得見、摸得著、可感受、會思考"的智慧江門。

                  "一個新基礎"即升級城市智能基礎設施,統籌建設城市云平臺、數據湖、物聯感知、城市CIM、視頻平臺、融合通信、智慧燈桿和5G 應用等新一代智能技術設施,實現基礎設施由分散建設向模塊化、智能化和集約化建設轉變。

                  "一個新平臺"即構建一體化城市融合平臺,包括應用融合平臺、數智融合平臺、服務融合平臺、城市融合入口,實現集成、高效、低成本、便捷的服務平臺。

                  "三大新變化"即塑造社會治理新模式,實現社會治理由粗放管理向精細化管理轉變;打造城市服務新范本,實現城市服務由線下服務向線上線下融合轉變;釋放數字經濟新動能,實現數據融合開放向數據賦能產業轉變。

                 ?。ㄈ?建設原則。

                  1.以人為本,服務為先。堅持以人民為中心的發展思想,以人民向往的美好生活為智慧城市建設的出發點和落腳點,扎根人民關心關注的社會民生重要領域,建設普惠民生服務,切實提升人民的獲得感、幸福感。

                  2.統籌布局,集約建設。堅持省市"一盤棋",強化頂層設計和分類指導,統籌考慮新型智慧城市與"數字政府"改革建設布局。統籌各部門軟硬件、數據需求,加強集約化和一體化建設,提升資源的運行效率和服務能力。

                  3.政府引領,社會參與。強化政府宏觀指導、政策引領、監督監管作用,突出政府在智慧城市建設中的引導作用。同時,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循開放包容和多元發展的原則,建設優良的智慧城市開發生態。

                  4.兼容并蓄,融合創新。借鑒吸收國內外先進城市的成功經驗,立足于江門本地特點,聚焦重點領域,推動新一代信息技術的深度融合和創新應用,強化數據要素在城市發展中的重要作用。

                  5.安全可控,標準引航。積極響應新型基礎設施建設、國產化建設的需求,打造綠色、安全、自主可控的技術路線。建設智慧城市網絡信息安全管理制度、標準規范、技術體系和安全保障體系,提升網絡信息安全治理能力和一體化建設能力,推進部門協同聯動,確保網絡空間安全運行。

                 ?。ㄋ模?主要目標。

                  立足江門市打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶的城市目標要求,充分運用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術,到2023 年,用三年時間將江門初步建成為優商善治、宜居樂業、惠民便企的數字化智能城市,爭創全國新型智慧城市建設先行區、數字融合發展樣板區?;緲嫿ㄆ?quot;一網感知、一網統管、一網通辦、一網惠民、一網融合"的智慧城市體系,促進人與城市數字化更緊密連接,社會治理能力更精準智慧,城市服務更便捷高效,城市環境更宜居宜業,數字賦能經濟更蓬勃發展。

                  "一網感知",促進人與城市數字化更緊密連接。建成"城市大腦",徹底破除各類城市信息孤島,進一步增強城市數據運算力、連接力、融合力。建成基于地理空間立體化、數據連接一體化的"數字孿生"城市,城市數字化管理覆蓋率達到80%以上。

                  "一網統管",促進全域社會治理能力更精準智慧。建成"一網統管"平臺,創新應用"無人機"巡檢,逐步破解當前困擾城市持續發展的城市問題和社會治理難點,實現對人、組織、事件、部件、情況等態勢感知,城市事件"一網統管"覆蓋率達到90%,智能化水平達到70%.

                  "一網通辦",促進城市服務更便捷高效。進一步融合各類城市服務,深化"互聯網+政務服務"改革,強化政務服務"智能感知、主動辦理"能力,支撐政務服務跨區域、跨層級"不見面辦理","24 小時政務自助服務區""政銀通辦"服務延伸至鄉鎮村居,全市建成100 個"5G 智慧小屋",推動城市服務"觸手可達""就近即辦".

                  "一網惠民",促進城市環境宜業宜居。打造市場化、法治化、國際化營商環境,全面實現招商引資"全鏈條"服務、優惠政策"一站式"兌現、市場監管"全方位"觸達。推進智慧平安社區建設,一站式整合政務服務、社區事務、社會治理和便民服務,增強城市生活便利度,激活社區共建共治,促進鄰里和睦相處。"一網融合",促進數字賦能經濟更蓬勃發展。數字賦能經濟發展、產業轉型、鄉村振興和文化旅游,全面帶動江門創新經濟、開放經濟、數字經濟蓬勃發展,數字經濟發展預計年均增長率達到25%以上,數字經濟規模占全市生產總值達到30%以上。借助城市數字化、智能化、現代化的加速推進,實現"優質數字人才、優質數字企業"集聚,推動江門經濟高質量發展。

                  二、主要任務

                 ?。ㄒ唬?塑造城市治理新模式。

                  1."一網統管"創新工程。以"一網統管"為核心,統籌構建"觀管用結合、平急重一體"的城市運行管理體系,整合智能感知網絡數據,集約建設應急、消防、水利、城管、住建、交通、環保、警務、市場監管感知"一張圖",實現城市運行管理"一屏觀天下、一網管全城".升級城市融合通信平臺,利用無人機定期開展違法建設、環境監測、黑臭水體治理和亂擺攤檔、亂倒埋垃圾專項治理。構建一體化平安網格管理體系,完善網格事件上報、處置、智能分撥流程,實現網格事件的快速響應與協同聯動。建設完善氣候防災減災、突發性應急綜合協調指揮平臺,建立科學指揮調度機制,形成全市指揮調度"一盤棋".推動現代科技與市域社會治理深度融合,打造社會治理"智能底板",強化社會治理預警和實時態勢監控一屏(大屏)兩端(PC 端和移動端)的聯動展現與應用。推進社會治理智能化深度應用,全面提升社區安全、自治和便民服務能力。[牽頭單位:市委政法委、市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市市場監管局、市城市管理綜合執法局、市消防救援支隊]

                  2.智慧應急創新工程。深度整合應急管理綜合平臺,推動跨部門、跨領域數據融合、通信融合、業務融合。建設多維感知網絡體系,完善安全生產和自然災害等重點領域感知能力。通過融合通信支撐應急綜合指揮調度,實現突發事件接報處置、多方在線會商、遠程及移動指揮調度,提高應急指揮救援效率及突發事件處置效率。建設應急管理決策支持平臺,在"一張圖"上智能關聯、匯總應急管理各類信息,實現對日常監管、突發事件動態的可視化呈現,提升安全生產和自然災害的風險預警和態勢分析能力。建設應急專項應用平臺,提升安全生產監督管理、汛旱風災害救援、地震地質災害救援、森林火災防治能力及監測預警能力,為領導決策提供支撐。(牽頭單位:市應急管理局、市氣象局,配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城市管理綜合執法局、市消防救援支隊、市水文局、市氣象局、江門海事局)

                  3.智慧消防創新工程。推進消防檔案管理數字化,建設消防大數據分析平臺和智能預警平臺,構建城市重點消防單位的三維模型,支持三維場景下進行消防救援演練和消防滅火實戰指揮,為預警預測、救援疏散等應用提供支撐。建設智能接處警、輔助救援系統,提升接警錄入效率和報警定位準確率,全面感知火災發生地以及周邊環境,為救援人員實時提供輔助救援信息。構建消防戰力圖譜和數字化戰力模型,實現消防隊伍、人員、裝備各要素數字化管理。建設"微消防"應用,為市民提供災情隱患上報、防災安全教育課、投訴建議等消防服務,全面提升市民消防安全素養。[牽頭單位:市消防救援支隊,配合單位:各市(區)人民政府、市委政法委、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市氣象局]

                  4.智慧水利創新工程。加快推進"廣東數字水利與系統治理融合工程"地級市試點工作,構建全市一體化水情、閘泵自動化遠程監控、流量監測、水質監測、視頻監控等水利管理"一張圖",建設全市統一的智慧水利平臺,構建水利綜合數據庫、水利基礎信息服務、水利專業模型引擎和基于數字孿生的創新應用,包括多源空間信息融合平臺和洪水預報作業平臺,實現綜合監測分析、指揮調度、數據資源管控、大屏綜合展示等場景應用。全面增強水旱災害預報預警及風險分析能力,配合多級聯動協同指揮,為實現流域防洪調度提供決策支撐。加強水庫工程綜合管理、堤圍在線監測預警,保障水利工程運行安全。加強水源地監管、取用水監管、水資源優化配置,增強河湖水域綜合管理能力。[牽頭單位: 市水利局,配合單位:各市(區)人民政府,市城市管理綜合執法局、市水文局、市氣象局]

                  5.智慧城管創新工程。圍繞城市管理精細化和智能化,升級改造全市一體化智慧城市綜合管理平臺,提升融合通信指揮調度能力,建設城管態勢感知網絡,實現對市政路燈、消防栓、沙井蓋、燃氣管道等城市部件和城市橋梁、綠地公園的實時感知能力,提升城市基礎設施管護水平和安全管控能力。加強供排水綜合管理,實現匯集城市飲用水源地、供排水設施數據與監測數據"一張圖",全面提升城市內澇風險預警預報和防內澇智能調度能力。加強二次供水信息管理,實現二次供水的安全(安防)和水質、水壓監測,保障江門市用水安全。利用無人機和人工巡查相結合的方式對轄區內各類違章建筑進行巡查。深化燃氣行業互聯網安全監管。建設完善城市環境衛生綜合管理系統,實現對環衛企業、人員、設施、車輛及環衛作業監管,加強建筑垃圾車輛運輸拋灑滴漏、污染環境行為的管理,實現對建筑垃圾車輛運輸全程監管。建設"江門城管"移動應用,完善公眾參與城市管理渠道,強化戶外廣告設施管理,形成戶外廣告設施一本賬。[牽頭單位:市城市管理綜合執法局,配合單位:各市(區)人民政府、市自然資源局、市生態環境局、市水利局]

                  6.智慧住建創新工程。加強建設工程全生命周期管理,全面普及推廣數字化審圖系統在房屋市政工程施工圖審查的應用,推行施工許可及竣工驗收全部在工程建設項目審批管理系統辦理。加強工地智慧監管,結合我市用工實名制監管系統,將揚塵在線監控以及施工現場重大危險源納入智慧工地系統,及時采集現場信息,發現重大危險源及時預警。結合房屋建筑和市政設施風險普查工作,摸清住建領域資產底數,建設老舊危房監測預警及房屋災害普查系統,實現對老舊危房的實時監測、信息上報、隱患預警和房屋生命周期的智能預測。加強市住房城鄉建設局與相關部門的數據共享,開發房地產行業專題大數據應用,動態監測監控房地產行業走勢。[牽頭單位:市住房城鄉建設局,配合單位:各市(區)人民政府、市消防救援支隊]

                  7.智慧交通創新工程。完善智慧交通管理系統,建設交通大數據平臺,自動優化調整交通資源,探索解決交通擁堵問題。探索"規劃、建養、運輸、應急、執法、創新、管理、協同"一體化交通運輸綜合管理平臺的開發研究。完善城市、農村全區域道路感知及信息采集網絡,利用高分遙感技術對跨河橋梁、航道、碼頭、堆場等港航資源普查,實現交通管控信息"一張圖".依托"粵交通"(地市版),向公眾提供專業、準確、權威的交通信息服務,提升市民獲取交通出行信息的便捷性和及時性。建設基于汽車電子標識的重點車輛監管系統,加強重點車輛及其駕駛人管理,預防和減少重點車輛交通違法行為及交通事故的發生。建設城市智慧停車工程,制作城市停車泊位"一張圖",完善便民停車服務,提高停車設施周轉率。提升公交監控調度、客流信息采集分析、公交線路優化及站點核心業務流程化管理能力。探索推進車路協同、自動駕駛技術的研究應用,融合智能網聯新基建和自動駕駛人工智能,提升民眾智慧出行體驗。[牽頭單位:市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局,配合單位:各市(區)人民政府、市國資委]

                  8.智慧環保創新工程。加強生態環境數據資源整合,建設全區域生態環境智慧平臺,以業務協同為抓手,對生態環境進行達標考核、預測分析、形勢研判、污染溯源、環境承載力分析、環境風險預警預測等。通過無人機、無人船和生態傳感器等監測技術手段,建立全天候、多層次生態監測網,統一采集、處理分析環境質量、污染源數據,形成對污染感知、預警預測、污染溯源、應急處置和評價考核的全過程閉環管理,為生態環境智能化分析提供數據支持。建設全市生態環境全景視圖,以"一張圖"可視化方式呈現全市生態環境情況,快速掌握關鍵生態指標動態情況,并通過模型模擬分析、場景仿真、預案智能匹配、綜合應急調度,為生態環境開發利用、生態監管、處理及保護和修復等工作提供全面的信息支持。利用全市一體化的視頻融合平臺,共享利用現場執法視頻、監測站點視頻、企業監控視頻、無人機拍攝視頻等全方位視頻資源,支撐遠程協作執法和環境應急等業務場景,實現多部門視頻會商、應急作戰指揮、遠程協作巡查等音視頻處理的全息協同。[牽頭單位:市生態環境局,配合單位:各市(區)人民政府、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局、市水文局、市氣象局]

                  9.智慧警務創新工程。全面提升"二標四實"基礎信息采集廣度和深度,建設完善全區域標準作業圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎網格,查實實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施信息庫,夯實社會治理基礎。加強公共安全重點部位、重點場所智能感知采集網建設,將智能化技術與公安數據的全生命周期、實戰應用的全場景與警務工作的全流程深度融合,打造面向城市精細化管控的全智能區,提升現代化社會城市管理水平。建設完善智慧新交管平臺,集成車輛數據、駕駛人、道路設施、路口信號燈、交通流為一體的智能交通指揮控制中心。推動"互聯網+車管"便民服務,全面實施機動車、駕駛證電子檔案影像化,進一步便利群眾異地辦理機動車和駕駛業務。[牽頭單位:市公安局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  10.市場監管創新工程。建設完善"互聯網+監管"平臺,為各級監管部門實施"雙隨機一公開"監管工作提供基礎支撐和服務。建設風險預警和應急處置系統,對行政許可、日常檢查、監督抽檢、舉報投訴等來源的風險因素和聯動信息資源進行分析整合,以數據分析驅動突發事件應急處置方式升級,有效提升監管精準化和智能化水平,形成我市市場監管系統的風險監測、調度、研判、預警和指揮樞紐。實施互聯網交易監管監測,建設健康有序的互聯網營商環境。構建網絡知識產權保護體系,對網絡侵權線索分析、串并、聚集,輔助知識產權領域侵權行為的執法取證,實現江門市知識產權環境優化,促進本地知識產權創新發展。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市政務服務數據管理局)

                 ?。ǘ?創建城市服務新范本。

                  1."一網通辦"服務樣板。結合5G 網絡、人臉識別等技術,建設5G 無人值守智慧政務小屋,為企業群眾提供遠程視頻咨詢導辦、簡易事項審批等服務,提升民眾辦事體驗感。打造智慧型政務服務大廳,升級建設"免證辦"系統,梳理服務事項清單,進一步增強政務服務便利度。升級改造政務服務系統,建設審批要素標準庫,實現基礎業務秒批秒辦,復雜業務"一次辦".依托粵省事、粵商通、江門易辦事,整合部門面向企業及群眾服務的移動App,豐富便民應用功能,實現企業和群眾辦事像網購一樣方便。完善和增強"12345"熱線服務平臺功能,建設智能客服,完善智能知識庫,強化數據挖掘能力和在線人工客服能力。[牽頭單位:市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  2.營商環境服務樣板。進一步升級企業開辦、不動產登記、工程建設審批、"多規合一"等多個營商主題服務應用,提升政務服務"智能感知、主動辦理"服務能力和跨區域、跨層級辦理能力,降低企業辦事成本。建立政企連接服務平臺,解決項目招商、企業籌建、投產運營痛點堵點,為廣大企業提供"全周期"服務?;诨浬掏ㄆ脚_,完善企業訴求、征信、服務和監管一體化管理,實現惠企政策的精準推送和智能匹配,政策兌現"一站式"服務。對標世界銀行及國家和省營商環境評估體系,搭建全市營商大數據分析及指標評估平臺,輔助分析指標短板和薄弱環節。根據薄弱環節制定改革任務事項、改革任務覆蓋評估、政策推演比對、績效評估機制,跟蹤營商環境改善的具體措施及完成情況。(牽頭單位:市發展改革局、市政務服務數據管理局,配合單位:市財政局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市金融局、市稅務局)

                  3.社會信用服務樣板。以構建"知信、守信、用信"社會信用體系建設為目標,在涉戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助等方面全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制改革。結合"信用+大數據"綜合評價模型生成的信用評價結果,推動"信易+"項目,在交通出行、扶貧濟困、醫院診療、圖書借閱、文化休閑等公共服務中為守信主體提供便利優惠。在市場監管、文明執法、勞動監察、生態環境及其他領域自主提供信用報告代替企業跑相關部門辦理無違法違規證明,進一步便利企業各類經營活動。對接全國中小企業融資綜合服務信用平臺(江門站),提供新型融資綜合信用服務。大力推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒,在行業準入、項目審批、招標投標、政府采購、財政補助等流程實現信用聯合獎懲。[牽頭單位:市發展改革局、人民銀行江門市中心支行、市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府、市中級人民法院、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監管局、市社保局]

                  4.智慧醫療服務樣板。全面升級改造區域衛生信息平臺,完善區域醫療電子認證(CA),建立健全公立醫院績效考核指標體系。構建全民健康信息"一張圖",提供疾病預警機制、健康和疾病大數據畫像等智慧型應用,助力醫療健康全面監管和精細化管理。構建公共衛生應急管理體系,提供傳染病監測預警、預測調度和防控救治三大應用,實現疫情防控的先知、先決、先行。集成"互聯網+醫院"服務,為機構、醫生、居民提供便捷、快速、易獲得的互聯網醫療健康服務和智慧就醫渠道,助力醫療資源下沉。建設全市醫學影像云中心,實現全市醫療機構影像數據上云共享,為醫療機構和公眾提供云端AI 影像服務。推動電子病歷、電子健康檔案和處方信息的區塊鏈創新應用,促進醫療信息安全共享。[牽頭單位:市衛生健康局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  5.智慧醫保服務樣板。支撐醫保政策調整信息化改造,做好省醫保信息平臺各項配套建設,推動醫保系統平穩向省平臺遷移和數據回流,實現醫療醫保數據整合,并做好省級系統本地化運營服務。進一步完善醫保公共服務體系,為實現醫保政務服務"馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦"提供信息化支撐?;诮y一云平臺,全面整合醫療醫保數據,建立醫保分析模型,加強醫?;鸨O督,為醫療保障宏觀決策提供多維度、科學準確的決策依據和風險預警防控體系,實現各類醫保相關數據的采集對碰查詢、參保重點人群精準識別和待遇業務風險智能提醒等功能。推進"互聯網+"醫保服務,探索開展"區塊鏈+處方"便捷購藥服務,參?;颊咄ㄟ^電子處方就近買藥或在線購藥配送上門,并使用醫保電子憑證實現一站式結算,強化"互聯網+"醫保服務監管。加強醫保藥品耗材交易監管,通過對藥品耗材溯源碼的管理,實現對藥品耗材的鑒核和對定點醫藥機構藥品耗材交易過程進行實時監控及疑點數據智能抓捕。建設醫保就醫服務系統,解決部分醫院無法對接省醫保結算等問題,保障省醫保信息平臺順利在全部定點醫療機構上線使用。[牽頭單位:市醫保局,配合單位:各市(區)人民政府、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市政務服務數據管理局]

                  6.智慧教育服務樣板。開展5G 網絡以及高速有線網絡校園建設,為遠程教研、應急指揮、跨校區校園安全管理等場景提供基礎支撐。充分利用人工智能、大數據、云計算、物聯網、AI 技術

                  等新一代信息技術,推動新技術支持下教育的模式變革和生態重構。構建一體化的"互聯網+教育"大平臺,完善全市智慧教育應用和資源共享機制,實現數字資源、優秀師資、教育數據、信息紅利的有效共享,幫助教育教學新形態的培育和教育治理水平的提升。打造"專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂",為全市學生提供多環境、多途徑的學習空間,推動教育公平發展,助推區域教育優質均衡發展。[牽頭單位:市教育局,配合單位:各市(區)人民政府、市工業和信息化局]

                  7.智慧醫養服務樣板。構建康養產業互聯網平臺服務體系,為老人提供測、防、醫、護、康于一體的健康解決方案。建設老年人智慧化醫養大數據中心,全面整合老人醫療、養老、康復、護理、膳食、社工服務數據,形成老年人"360 健康視圖".建設老年人智慧體檢平臺,為老年人提供自助式健康體檢康復服務、移動化體征采集服務。建設對患者醫養護一體化的服務閉環管理,提供老年人健康監測數據、生活照料、健康管理等功能服務。(牽頭單位:市民政局、市衛生健康局,配合單位:市醫保局)

                  8.智慧人社服務樣板。深化"互聯網+人社"服務,加快落實人社業務"打包辦、提速辦、簡便辦".進一步提升"智慧人社"服務能力,推動就業、社保、培訓業務聯辦聯審一體化。深化就業實名制合同管理,將勞動合同實名制管理打造為全省標桿。應用大數據分析,向勞動者提供全方位智能公共就業服務,通過大數據精準感知人才服務需求,打造智能化一站式人才服務平臺。搭建粵港澳大灣區一站式服務平臺,為港澳同胞提供便利的人社服務。深化第三代社??☉?,開拓非接觸、非對稱認證應用場景。建設"區塊鏈+電子勞動合同"、技能培訓,推動人社服務創新。建設人社大數據決策分析平臺,通過對就業、人才、勞動監察業務數據進行大數據分析,實現通過數據推動人社業務智能化決策分析。[牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  9.智慧僑務服務樣板。構建僑鄉僑情大數據信息資源庫和僑鄉綜合服務體系,為海外華僑提供便捷的信息服務。建設完善一體化、線上線下高度融合的僑鄉服務"全球辦"平臺,整合一批華僑歸國辦理高頻事項,解決華僑回國辦事成本高、來回跑、耗時多、辦事繁等痛點。建設完善"僑房僑屋"登記信息庫,加強華僑權益保護。建立遠程跨境視頻辦事服務系統,利用遠程視頻、人臉識別、電子簽名等技術,為華僑提供境外咨詢、業務辦理等專業化引導服務。支撐"線上世青會"網上平臺建設,完善僑刊鄉訊電子閱讀平臺,擦亮"中國僑都"品牌。[牽頭單位:市僑聯、市委統戰部(市僑務局),配合單位:各市(區)人民政府]

                  10.智慧社區服務樣板。深化平安社區建設,整合社區內外部資源,打造和睦共治、綠色集約、智慧共享的新一代智慧型社區。拓寬社區信息公開渠道,保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。搭建社區政務服務應用,深入推行一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度,使群眾在家門口就能辦事。利用物聯網、人工智能技術,開展精準垃圾分類管理,激勵引導居民參與垃圾分類。構建社區生活服務應用,引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、組織鄰里互助,為小區居民提供便利生活。深化基層社會治理,建設社會風險管控系統,包括社會治理預警和實時態勢"一張圖"、社區矛盾調解、智慧平安小區平臺等內容,形成"互聯網+社區"的智慧化社區治理創新模式,全面提升社區安全、自治和便民服務能力。[牽頭單位:市委政法委、市民政局,配合單位:各市(區)人民政府、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局]

                 ?。ㄈ?筑牢城市智能新基座。

                  1.城市云構建工程。統籌整合全市政務云資源,實現全市多云集約管理和服務,為"城市大腦"構建提供高速可靠的運算能力。持續優化廣東省政務云江門節點平臺能力,應用容器編排技術和PaaS 支撐能力,提高云資源綜合利用率和應用高可用性。構建可信國產計算資源池,推動國產化應用軟件示范落地。建設和完善云安全能力,滿足國家對電子政務與智慧城市建設的安全要求。升級擴容江門區域醫療云平臺,整合醫保醫療數據,提升醫學影像存儲能力和并發處理能力,為醫療醫保和大健康應用提供大數據和人工智能分析能力支撐。(牽頭單位:市政務服務數據管理局,配合單位:市衛生健康局、市醫保局、市社保局)

                  2.數據湖構建工程。匯聚全量數據,形成城市級數據湖,實現異構多源數據的統一接入"城市大腦"管理,推動業務全面數據化,實現數據資源"應收盡收、應統盡統".建設完善城市數據湖底座,構建全市統一的城市主數據中心庫,根據實際需求,配置高可用關系型數據庫集群和非關系型數據庫集群,提供高性能數據存儲處理能力,滿足城市各類數據"批量入湖、實時入湖".[牽頭單位:市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  3.寬帶超網構建工程。構建"IPv6+端到端分片+網絡AI"寬帶超網工程,利用SRv6 和網絡切片技術,為"城市大腦"提供高可用、高安全的承載網絡。加快電子政務外網優化升級,擴大網絡覆蓋面,網絡帶寬從GE/10GE 向10GE/40GE 升級,建設骨干OTN傳輸網絡,滿足高速互聯帶寬需求。將萬兆光纖網絡延伸到辦公室和服務區,完成網絡建設的最后一公里。推動政務外網、視頻專網、物聯網"三網融合".建設骨干網絡智能化運維監控平臺,實時掌握政務外網運行狀態。[牽頭單位:市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  4.數字孿生構建工程。建設國土空間基礎信息平臺和衛星數據處理中心,對接"粵政圖",匯聚整合全市地理空間信息數據,形成面向政府部門、內容全面、更新及時、權威準確的市級國土空間規劃"一張圖",為各部門提供高分基礎底圖應用。建設全域"數字孿生"城市信息平臺,融合各部門三維建模與三維基礎地理信息數據,為"城市大腦"提供可視化、精細化地理空間信息管理模型。整合全市地理空間信息數據,建設全市統一標準地址庫,推動政法平安網格、公安"二標四實"、城市管理城市部件地址相關的新建業務數據落圖入塊,為各類業務應用提供跨部門關聯支撐。建設全市土地、林地、礦產、碼頭等資源利用分析系統,為城市資源綜合利用開發提供支持。推動地下管線(民用通信線路、供電線路、給排水管道、天然氣管道)三維可視化管理,完成管線數據整理和三維建模。[牽頭單位:市政務服務數據管理局、市委政法委、市公安局、市城市管理綜合執法局、市國資委,配合單位:各市(區)人民政府、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、江門供電局、江門華潤燃氣有限公司、中國電信江門分公司、中國移動江門分公司、中國聯通江門分公司]

                  5.視頻融合構建工程。按照全市"雪亮工程"的統一部署,將全市各類視頻監控資源統籌規劃、統籌建設、統一運營、統一運維,形成全市一體化的視頻融合平臺。建設完善"一機一檔"視頻庫,實現監控點位編碼、地理坐標、應用場景、行業屬性、共享范圍等標識統一, 形成標準統一的視頻圖像資源目錄庫和視頻圖像質量監測數據庫。建設完善視頻共享交換平臺,按需向全市各部門開放視頻圖像資源,實現視頻圖像資源匯聚、跨行業跨層級共享、安全監測、質量評價及標準化管理。[牽頭單位:市委政法委、市公安局、市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府]

                  6.物聯感知構建工程。構建全市統一的智慧城市物聯感知標準體系,建設一體化物聯感知平臺,推動市政基礎設施感知終端同步規劃、同步建設。加快推進集智慧綠色照明、Wi-Fi 覆蓋、環境監測、交通監控、信息發布、5G 微基站、一鍵報警求助和智能充電樁等于一體的智慧燈桿建設,構建數據采集標準和硬件技術標準,實現"多桿合一、一桿多用".加強交通、消防、水位、環境等城市部件物聯感知數據匯聚采集,實現各類物聯感知設備數據的智能識別、安全接入,支撐智慧應用、動態監測與可視化管理。[牽頭單位:市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局,配合單位:各市(區)人民政府、市公安局、市民政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市公路事務中心、市消防救援支隊、江門供電局、中國電信江門分公司、中國移動江門分公司、中國聯通江門分公司、廣電網絡江門分公司]

                  7.區塊鏈構建工程。建設完善區塊鏈可信政務服務平臺,實現政務領域區塊鏈業務的一體化。面向社會民生、金融和企業服務等應用場景,深化區塊鏈與電子政務的技術融合,推動房屋交易、健康醫療、市場監管、社會信用、防偽溯源、公證服務等領域的"區塊鏈+"應用落地,加速可信城市建設。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

                 ?。ㄋ模?打造應用融合新引擎。

                  1.城市應用融合工程。建設城市應用一體化開發運維支撐平臺,為各類城市應用提供標準統一、組件復用的共性開發框架、服務組件和運營支撐,提升應用開發、測試、部署和管理的效率。建設多端移動應用開發平臺,提供小程序、APP、H5 等常見移動應用開發的技術能力組件,提升移動端應用開發上線效率。建設應用能力中樞服務平臺,實現政務業務配置、預約、申辦、受理、審批等共性服務能力下沉,促進服務標準化、協同化和平臺化。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

                  2.城市數智融合工程。建設完善城市大數據平臺,深入開展公共數據普查,構建全域數據資產圖譜,實現數據高效挖掘、數據靈活建模、數據快速采集。開展數據治理專項,統一數據標準,提高數據質量和可用性,為智慧城市應用提供可靠的數據供給。構建完善城市主數據庫中心,拓展主題庫與專題庫,為更多智慧應用提供支撐。建設完善AI 中臺,為各業務領域智慧賦能,提供模型構建、感知智能、決策智能、認知智能、行為智能等的共性支撐?;诮y一的AI 中臺,提供應急、環保、水利、城管等行業算法,應用于城市管理事件智能分析,為遠程監管提供技術支撐。(牽頭單位:市政務服務數據管理局,配合單位:市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市城市管理綜合執法局)

                  3.城市門戶融合工程。依托"粵政易",整合政府各級政務部門OA 系統和面向政府側的業務系統,升級優化智慧協同辦公、督查督辦、工作交流、在線表單、機關事務管理等應用功能,推動政府內部"零跑動".全面整合面向企業和群眾的移動App 應用,通過"粵商通",構建面向江門企業的服務專區,提供政企對接通道,實現企業訴求快速響應、精準服務,通過"粵省事""江門易辦事""邑網通",全面整合教育、醫療、政務服務、僑民辦事、文化、旅游等高頻服務,提升老百姓獲得感。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

                 ?。ㄎ澹?培育數字經濟新動能。

                  1.賦能經濟發展。建設完善"開放江門"政府數據開放平臺,全面推進公共數據資源開放和利用。建設經濟運行分析應用系統,將投資和經濟相關數據,以及統計、市場監管、稅務、金融等部門的數據進行收集和整合,建立經濟運行監測指標體系和各類主題資源庫,搭建經濟指標預測及預警機制,形成多維度"經濟發展云圖",為區域產業分析、產業政策制定、產業鏈企業運行態勢、產業發展預測、重大風險防范、產業扶持資金使用等提供數據支撐和決策支持。搭建大數據精準招商平臺,助力產業數字化轉型升級。建設投資項目管理平臺,實施投資項目全過程管理,全面掌握項目評審、投資決策、立項、開工建設、竣工驗收以及投產運營動態,對重大項目推進情況實施監察預警、風險評估和督查督辦。打造"夜僑都""互聯網+"信息服務,大力發展夜間經濟,促進消費升級。[牽頭單位:市發展改革局、市統計局、市商務局、市金融局、市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府、市有關單位]

                  2.賦能產業升級。建設江門大數據融合創新中心,全面融合政務數據、公共數據和社會數據,推動數據資源深度開發利用,帶動數據產業發展。探索推動相關產業建設工業互聯網標識解析二級節點,建設一批"數字化車間"和"智能工廠",引導傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型升級。以數字融合帶動工業互聯網創新發展,引導一批創新龍頭企業、獨角獸企業以及有活力的科技企業集聚,建成一批人工智能、金融科技、數字文化、移動互聯等創新創業示范項目。建設智慧城市建設運營及數字經濟發展的人才庫、專家庫,形成信息化高層次人才、創新型人才、復合型人才集聚。[牽頭單位:市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市人才工作局,配合單位:各市(區)人民政府、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局]

                  3.賦能鄉村振興。加快推進農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化,構建智慧農業農村平臺,促進"數字鄉村"建設。構建市、縣、鎮三級的"江門市農業農村安全應急防災減災視頻會議系統",完善農業農村事故應急反應機制。探索應用區塊鏈技術,完善江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺建設,建立一套完善的溯源、檢測體系。進一步優化升級市級農村產權流轉管理服務平臺,推動農村集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬建立和互聯共享。整合惠農政策、創業資源、技能培訓等服務資源,為實現人才、資源、產業向鄉村匯聚等鄉村振興戰略提供全面有力支撐。落實"一戶一宅"政策,盤活農村宅基地資源,加強宅基地管理決策的數字化和科學化。[牽頭單位:市農業農村局、市政務服務數據管理局、市委網信辦,配合單位:各市(區)人民政府、市自然資源局、市住房城鄉建設局]

                  4.賦能文旅產業。深化江門公共文化云項目,向上打通國家、省公共文化服務中心,向下打通三區四市、鄉鎮、村各級館、站點。推進智慧博物館、智能圖書館、數字美術館、數字文化館建設,使我市公共文化服務更加信息化、數字化、智能化。以移動應用為載體,打造"一機游江門",提供全面、精準、快捷的文旅信息,實現旅游行前、行中、行后的公共服務。建設旅游大數據分析平臺,加強旅游市場誠信監管,提高旅游市場研究分析能力,并結合疫情防控常態化管理,進一步強化旅游公共突發事件預防預警、快速響應和及時處置功能。結合傳統文化、現代娛樂、電競、賽事等打造新品牌、新IP,全面提升江門的旅游品牌形象。[牽頭單位:市文化廣電旅游體育局,配合單位:各市(區)人民政府]

                 ?。?構建安全可控新體系。

                  1.構建網絡安全保障體系。全面加強智慧城市建設項目"自主可控、安全可靠"審查,制定源代碼交付標準和安全檢測規范,審查不通過的項目不允許驗收和正式上線,推動核心信息系統的全棧自主可控。依照國家密碼管理有關規定,完善密碼基礎設施建設和國產商用密碼審查。以云網安協同一體化、威脅檢測智能化、安全運營集中化為建設目標,推動終端、網絡、云平臺、數據、應用為防護對象的縱深智能化城市信息安全體系建設。構建三級等級保護,提升基礎設施防護能力,強化數據安全和隱私保護,加強各類智能感知終端的安全管控。加強安全態勢感知平臺建設,進一步提高事前防御、檢測,事中防護和事后響應的全方位安全能力。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

                  2.構建城市標準規范體系。在梳理現行相關國家標準和行業標準的基礎上,按照"管用能用"原則,編制完善包括智慧城市總體框架、信息模型、支撐技術、應用規范、系統集成、信息安全、評價指標、運營管理等在內的標準規范體系。加大標準符合性審查,對新建及在建的智慧城市應用項目開展應用環境、技術框架、數據模型、實施路線標準化審查,規范各類智慧應用建設和安全接入,對標準化建設不合格的項目開展重點監督,確保智慧城市建設應用標準統一、協調一致、相互配套,保證建設成果符合規劃要求和目標要求。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

                  3.構建專業運維保障體系。以"數字政府"建設運營中心為基礎,組建具備相應規模的專業運維保障團隊,參與智慧城市專業運維服務,保障各類智慧城市設施、應用能夠連續、安全、可靠運行,降低故障發生幾率。建立部門協同運維工作機制,統籌協調解決跨區域、跨層級、跨部門系統運維和數據安全交換問題。建設統一運維平臺,提供全天候24 小時運維響應,全面提升智慧城市整體運營效率和服務質量。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

                  三、保障措施

                 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市"數字政府"綜合改革領導小組領導下,加強新型智慧城市總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。建立重點項目建設工作專班,確定牽頭單位和責任部門,明確時間表、路線圖,倒排工期、掛圖作戰,確保重點建設項目按進度推進。重點項目建設工作專班每月定期報告工作進展情況,市委、市政府定期組織工作研究會議,主要領導聽取工作推進情況,對進展緩慢的工作進行掛牌督辦。建立工作督查機制,對智慧城市全面推進情況進行適時跟蹤督查,及時發現問題。[牽頭單位:市政務服務數據管理局,配合單位:各市(區)人民政府]

                 ?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。按照"整體規劃、統籌建設、統分結合、逐步實施"的建設方針,統籌"數字政府"建設專項資金支持智慧城市建設,按照所有信息化項目的輕重緩急程度,壓其他一般性信息化項目,優先保障智慧城市建設。對適合統籌建設的智慧城市基礎設施,包括云平臺、大數據、區塊鏈、物聯設備、基礎地圖等原則上由市統一建設,以確保設施共用,標準統一。堅持立足基層,試點先行,逐步推廣,鼓勵各市(區)結合實際,按照統一規劃選取成熟項目先行建設,兩級聯動打造成功范例,并向全市推廣。積極爭取國家和省級財政資金支持,通過多級聯建的方式節約資金投入。在保證數據安全的前提下,探索創新投融資機制,引入社會資本參與具備條件的項目建設與運營,多渠道多方式解決建設資金需求。[牽頭單位:市財政局、市政務服務數據管理局、各市(區)人民政府]

                 ?。ㄈ﹪栏耥椖抗芾?。智慧城市建設項目實行統一規劃、統一標準、統一實施、統一運維、統一監督、統一評價。建立發展改革、財政、政務服務數據管理、機要保密牽頭的跨部門智慧城市項目聯席會議制度,凡新建規模500 萬以上政務信息化項目,統一由市級聯席會議聯合審查,統籌識別項目建設需求,切實避免碎片化建設和重復建設。制定智慧城市建設項目管理辦法,明確事前績效評估、項目立項、項目采購、項目驗收、績效評價等全生命周期管理辦法,確保項目資金合法合規使。探索推進項目集約化采購、政府服務采購,進一步規范項目立項、采購、實施和監督管理。充分發揮"數字政府"建設運營中心在項目管理、數據資產運營等方面積極作用。[牽頭單位:市政務服務數據管理

                  局、市發展改革局、市財政局、市委機要保密局,配合單位:各市(區)人民政府]

                 ?。ㄋ模I造良好氛圍。充分利用線上線下多種宣傳渠道,加強智慧城市相關知識、建設效果的宣傳推廣與普及工作,營造良好的輿論氛圍,增強社會認知度、認可度和參與度。積極研究制定智慧城市建設所需的相關標準規范及配套政策法規。充分調動和發揮"數字政府"改革建設專家委員會作用,建立針對信息化建設人才的引進、培養和流動機制。充分利用優秀互聯網頭部企業的技術和人才支撐,同時注重本地生態企業的培育,有效整合產業鏈各方力量,打造良性競爭的生態圈。


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